外汇局徐卫刚：跨境支付监管的三点思考

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9月24日，在第九届中国支付清算论坛上，国家外汇管理局综合司徐卫刚与会，并就跨境支付监管带来的挑战与思考发表演讲。

徐卫刚认为跨境支付监管存在三方面的挑战，分别是对交易真实性审核提出挑战、仍存在非法跨境资本流动风险、跨境金融服务无牌照经营。

徐卫刚表示，数字化背景下，由于互联网本身虚拟性特点，加之交易涉及到境外，还有境外的商户，获得交易以及商户的难度相对境内而言更高，支付机构从事跨境支付方面因利益驱动，可能也缺乏完全掌握交易信息或者审核资质性的动力。

而在跨境支付监管完善方面，徐卫刚也提出了三点看法：

一是尊重基本金融发展规律。支付机构及方式的变革，必然会既有监管框架产生挑战，监管也必然有所反应，总体而言目前科技带来的金融创新并不是对现有监管规则的颠覆，不同场景下开展的金融服务活动，必须遵循现有的监管框架，包括境内坚持人民币法定货币地位，跨境支付应根植于交易与投融资的实际需求，跨境支付应该符合交易的真实合法的基本要求，境外机构在境内开展金融业务，包括通过互联网开展金融业务，应获得我国相关监管部门的许可，遵守境内相关金融监管规则，包括对境内金融消费者合法权益的保护。

二是在监管目标上，符合反洗钱、反恐怖融资、反逃税要求，是监管要遵循的底线。在当前与今后，外汇局监管的重点是在跨境资本流动，监管放管结合，完善交易真实性审核要求的含义以及制度建设，增强监管的精准性与有效性，短期的目标还是要促进贸易投资便利化。

三要必要统一监管标准，加强国际监管合作，联手打击跨境非法活动。在国际层面建立统一的监管标准，解决当前跨境电子支付与数字货币产生的跨国监管的政策不统一、政策外溢效应等，更好的提高跨境支付的效率，真正推动跨境支付做的更好，发展的更好，为实体经济服务，真正得到高质量发展的目的。

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