央行支付司长：“2号令”将升级为《条例》

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　　中国人民银行支付结算司党支部书记、司长温信祥近日发表署名文章。文章提到，要认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“建设现代中央银行制度”要求，着力推进构建一个跨境支付网络、出台一个《非银行支付机构条例》、发布一个《银行账户管理办法》的“三个一”工程，为构建开放型经济新体制、促进实体经济高质量发展、服务人民美好生活提供有力支撑。

　　众所周知，支付行业的主要管理规章依据的是十年前央行“2号令”，即《非金融机构支付服务管理办法》，并以此为准则发放了支付牌照。

　　经过十年的发展，“非金融”的说法更多的被“非银行”所代替，也陆续出台了《支付机构预付卡业务管理办法》、《银行卡收单业务管理办法》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等分项规章。

　　自发牌的第三年开始，行业里就开始有声音提“支付立法”，至2016年左右，已经开始有多位人大代表和委员在“两会”上提案提升支付法律层级、加大执行力度。以后，几乎每年的“两会”都会涉及这个话题。

　　国务院办公厅明确规定，国务院的各部门和地方各级人民政府制定的规章不能称其为“条例”，其制发者必须是国家权力机关或行政机关以及受这些机关委派的组织。

　　这就从行文的源头上保证了条例的权威性、约束力。

　　虽然“2号令”短期内可能上升不到立法的高度，但按照定义，《条例》是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，《非银行支付机构条例》则将集央行十年之管理智慧，对支付行业作出全面、系统的规定。

　　温信祥在文章中指出，严明党的各项纪律，强化日常监督。坚持问题导向，紧盯内部管理中的潜在和高发风险点，以强化支付监管为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。不断推动完善支付领域法律法规，建设与支付体系发展相适应的现代化治理体系。

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