央行三位行长均提出加快推进出台《非银行支付机构监督管理条例》
央行广州分行行长王景武：主张拟定《非银行付出组织监督办理法令》
合利宝POS办理:3月8日，十三届全国人大代表、我国人民银行广州分行行长王景武在全国两会提出方案，主张拟定《非银行付出组织监督办理法令》，标准付出效劳商场健康展开。
一是进步立法层次，将部分法规上升为国家法令。主张学习我国香港区域及国外先进立法阅历，加速立法步伐，将付出组织监管的部分法规上升为国家法令。赶快推进拟定、公布《法令》，作为非银行付出效劳办理的根本法规，进步对付出组织办理的权威性和执行力，进步对整个职业的监督办理水平，促进职业标准健康展开。
二是加大处分力度，进步违法本钱。主张参阅我国香港区域做法，将无牌从事付出结算事务归入《刑法》范畴。一起，在《法令》中大幅进步付出组织违规处分金额，将处分金额同违规运营金额、违法所得等挂钩，按百分比进行处分，且以较高者为准，加大司法惩治和行政处分力度。经过树立严厉的民事和监管制裁方法，进步持牌付出组织的违规本钱，对付出组织违规违法行为给予有力震撼。
三是强化部分协作，完善付出事务监管体系。主张针对付出组织付出事务监管触及面广的状况，在《法令》中拟定部分相互配合、联动协作的条款。例如规矩在人民银行作为付出组织预付卡事务监管主体的根底上，树立工商、公安、税务等部分间的预付卡事务交流和谐机制，合理分工，切实加强付出组织预付卡事务的政府监管。
四是学习世界阅历，拟定契合我国实践的监督条款。主张在拟定《法令》时，一方面活跃学习、充沛汲取世界立法阅历，拟定更完善的监管条款，在有用操控体系性危险的条件下发挥商场资源配置的功用，鼓舞付出事务立异，保证《法令》习惯快速展开的付出商场。另一方面充沛考虑我国付出组织事务展开现状、未来展开趋势和现有法令根底环境等要素，本着脚踏实地、尊重商场展开规律的态度，拟定契合我国国情、具有前瞻性的《法令》。
央行于2010年拟定并发布施行了《非金融组织付出效劳办理方法》(我国人民银行令〔2010〕第2号，以下简称“2号令”)，添补了当时加强新式付出结算监督办理根据的空白。2号令推出后，我国付出组织事务高速展开，在支持效劳业转型晋级、推进普惠金融纵深展开等方面发挥了活跃效果。与此一起，2号令在施行过程中仍存在法令效力层级较低、震撼力短少以及处分轻，违法本钱低一级问题。整体来看，2号令的施行环境已发作巨大变化，现行准则现已不能习惯付出效劳商场快速展开的需求。
王景武表明，赶快进步2号令法令层级，拟定《非银行付出组织监督办理法令》(以下简称《法令》)，在日常监管中全面施行穿透式监管要求，对维护付出效劳商场秩序、促进付出效劳商场健康展开具有重要意义。一是进步法令效力层级，有用强化监管;二是经过加大处分力度，增强对付出领域违法犯罪分子的震撼效果;三是活跃强化部分间的交流和谐，齐心合力维护付出消费者权益;四是完善监管条款，习惯付出组织事务新的监管需求。
殷兴山：赶快出台付出组织监管法令
“标准付出职业展开的要点在于维护消费者权益和保证个人信息安全，当时要加速推进拟定个人信用信息权益维护法，或经过出台付出组织监督办理法令。”全国政协委员、央行杭州中心支行行长、国家外汇局浙江省分局局长殷兴山接受证券时报记者采访时如此表明。
近年来，全国政协委员、央行杭州中心支行行长、国家外汇局浙江省分局局长殷兴山一向较为重视付出职业的标准展开问题，屡次呼吁要经过方针法规的拟定，办理付出职业乱象，促进职业良性展开。浙江的移动付出遍及度广、展开迅猛，殷兴山对付出职业的了解和考虑，或许与其在浙江作业生活的阅历有关。带着对付出职业展开和浙江民营企业去杠杆、汇率危险办理的考虑，证券时报记者独家专访了殷兴山。
怎么有用化解付出职业危险?
证券时报记者：防备和化解金融危险是当时及未来一段时间内的监管要点，落脚到付出职业，您以为当时突出存在哪些问题和潜在的危险?
殷兴山：近年来，我国付出工业快速展开，为社会公众供给了高效、快捷、丰厚的付出产品与效劳，为推进金融立异和经济快速展开发挥了重要效果，也为“一带一路”建造等国家战略供给了根底保证。
但一起，付出职业也呈现了一些乱象和危险危险。首要危险包括：一是合规危险。当时仍有部分组织有章不循，野蛮生长，无序竞赛。
二是资金危险。在商场上，单个付出组织移用客户备付金的危险事情仍有发作。
三是技术危险。付出工业作为金融根底设施，其体系的安全工作和维护十分重要，假如单个体系因办理、运维等不妥引发危险，可能成为体系性危险的源头。
证券时报记者：为化解上述危险，您以为还需求哪些监管举措?
殷兴山：关于下一步怎么有用化解付出职业危险，有以下几个方面的考虑和主张：
一是完善机制。进一步完善付出结算法令结构，推进高层级法规的出台和施行。从源头防控、事中监测、违规惩戒等多方面构建全方位监管体系，强化穿透式监管。
二是丰厚手法。有用运用大数据分析、云计算等新技术、新方法，丰厚监管手法，进步监管功率，施行精准监管。
三是强化根底。经过科学统筹布局、继续优化功用等方法，推进付出工业高质量展开，辅导商场主体强化安全认识，加大应急办理力度，构建安全付出的“固若金汤”。
四是依法惩戒。对无证运营、移用资金、倒卖信息等严峻打乱商场秩序、损害消费者权益的违法违规行为，要依法予以严厉打击，从严处理。
怎么维护付出职业个人信息安全?
证券时报记者：您近来表明，标准付出职业展开的要点在于维护消费者权益和保证个人信息安全。在个人信息安全方面，跟着实名制的推行，是否也意味着个人信息的走漏危险随之进步?
殷兴山：实名制是防备付出事务源头危险、进步付出事务可追溯性的重要手法，是商场主体展开付出事务的根本要求。在此过程中，人民银行现已过各项准则规矩，着重付出组织需按“最小化”准则搜集、运用、存储和传输客户信息，并树立与之相对应的危险办理方法和内控办理方法。实名制的推行与个人信息走漏危险并无直接相关。
证券时报记者：当时付出职业在维护个人信息安全方面，还存在哪些短少和不标准的当地，怎么能有用维护个人信息安全?
殷兴山：我以为，关于付出职业维护个人信息安全方面，存在以下几个待标准之处：
一是个人信息维护机制不行健全。部分组织未树立专门的个人信息维护准则，对个人信息维护的要求分散在不同的准则规矩中，相关规矩比较抽象或许不行标准，操作性相对较差。
二是个人信息搜集、运用不行标准。部分组织在事务活动中向消费者搜集与办理该事务无关的个人信息。别的，获取个人信息运用的授权不妥。有的组织将消费者的“拜访”和“运用”动作等同于个人信息搜集、运用、存储的授权赞同。在对外供给、同享个人信息时不以消费者的授权赞同为条件，或是未经逐项授权运用消费者个人信息。
三是未严厉实施个人信息保密责任。部分组织事务体系存在信息安全危险;未按规矩存储个人信息，对应加密存储的个人信息未进行加密;未采取必要方法避免特约商户保存、走漏消费者的灵敏信息。
下一步，可从以下几个方面有用维护付出职业的个人信息安全。一是完善准则监管结构。推进拟定个人信用信息权益维护法，或经过出台付出组织监督办理法令，以行政法规的方法建立付出职业触及个人信息搜集、运用、保管、对外供给等各环节的准则标准。二是贯彻执行办理准则。商场主体要加强合规认识，强化准则建造，严厉执行有关准则。三是严厉打击违规行为。强化日常监督办理，继续发挥社会公众监督机制效果，对存在滥用、走漏客户信息的，发现一同处理一同，予以从严处理。
赶快出台付出组织监管法令
证券时报记者：现在我国的付出职业格局呈现出必定程度的垄断局势，从老百姓的运用视点看，存在着排他性，假如不赞同某家付出组织设定的信息获取的授权，就无法运用付出效劳，这种状况是否损害了消费者的权益?
殷兴山：现在，《我国人民银行金融消费者权益维护施行方法》等准则方法对付出组织经过格局条款方法获取搜集、运用消费者个人信息授权的行为现已作出了清晰的标准。一起，消费者不赞同付出组织设定的信息获取的授权，两边有关付出效劳契约关系因重要条款未达到共同而不能成立，也就无法运用付出效劳。消费者若以为付出组织设定的信息获取的授权，超出上述经过格局条款方法获取消费者个人信息授权的规矩，可向付出组织的监管部分反映。
证券时报记者：付出行为中的消费者权益首要包括哪些内容?应该从哪些方面强化对付出组织的监管，以维护广大消费者的权益?
殷兴山：根据《国务院办公厅关于加强金融消费者权益维护作业的辅导定见》，金融消费者依法享有八大权力，分别为工业安全权、知情权、自主选择权、公平买卖权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权，付出组织有责任保证金融消费者上述八大合法权益不受损害。
对此，应从以下几个层面强化对付出组织的监管，以维护广大消费者的权益。一是从立法层面，推进完善金融消费权益维护法令准则体系。推进金融消费者权益维护专门立法;主张赶快公布施行《消费者权益维护施行法令》;推进出台付出组织监督办理法令。二是从监管方法层面，加强对付出组织的日常监管和监管互动，进步监管功率;加强执法检查，依法查处违法违规行为，推进付出组织严厉执行金融消费权益维护的各项准则规矩。三是从投诉纠偏层面，充沛发挥投诉的预警纠偏效果。
王玉玲：加速推进出台《非银行付出组织监督办理法令》
为有用实施《我国人民银行法》赋予的“维护付出、清算体系的正常工作”责任，防备付出危险，保证消费者权益，2010年6月，人民银行发布《非金融组织付出效劳办理方法》(我国人民银行令〔2010〕第2号，以下简称“2号令”)，清晰将非金融组织从事网络付出、银行卡收单、多用途预付卡发行与受理等付出事务归入监管。实践证明，2号令的公布施行顺应了商场展开需求，奠定了付出组织监管根底，在付出效劳商场平稳快速展开过程中发挥了重要效果。但是，跟着经济社会展开及信息技术进步，付出效劳立异日新月异，付出商场规划快速扩张，金融危险防备和对外敞开要求不断进步，2号令的施行环境发作了巨大变化，现有准则现已不能习惯当时付出效劳商场快速展开需求。因而，亟待习惯商场展开需求，当令调整批改相关监管根据，特别要着力进步2号令法令层级，加速推进出台《非银行付出组织监督办理法令》，促进付出效劳商场健康有序展开。
一是有助于防备付出事务危险。第五次全国金融作业会议、中心经济作业会议等都反复着重当时局势下防备化解金融危险的重要性和急迫性。当时付出效劳商场中，两类危险问题特别值得重视。榜首类是无证运营危险，即部分组织完结工商注册后即以技术立异、效劳快捷、本钱低价等噱头无证运营付出事务，游离于监管体系外，严峻打乱商场秩序。第二类是混业运营危险，即一些持牌付出组织经过股权投资、相关企业等广泛进入金融职业，金融产品穿插嵌套、事务归纳运营的趋势加剧，金融危险跨商场传染的可能性显着添加。因而，亟需就付出组织监管作业出台专门的、高层级的法令准则，及时、有用、有力地惩办违法违规行为，合力防备化解付出事务危险。
二是有助于构建健康付出生态。在付出效劳商场，除传统银行组织外，现在共240余家付出组织根据人民银行核发的付出事务许可展开付出事务，在小额零售付出效劳领域发挥了重要弥补效果。但是，银行组织监管作业首要依托《商业银行法》及相关配套准则，监管机制相对齐备;而付出组织监管作业首要根据2号令及其配套准则展开，均为部分规章或标准性文件，存在法令层级过低、准入退出根据短少的问题。监管根据的不匹配和不平衡，导致银行组织与付出组织展开付出结算事务的监管标准不共同，存在显着的不公平。以对各类组织付出结算违规行为的处分为例，2号令作为部分规章，处分金额最高3万元，而《商业银行法》处分额度较高，部分违规行为还可依照“违法所得”进行处分。在实践作业中，尽管人民银行活跃寻求经过《我国人民银行法》等高层级法令关于“违法所得”的规矩，对付出组织违规行为进行处分，但仍面对处分根据短少、处分流程繁琐等问题。
此外，2010年公布2号令时，受限于付出事务形式较为简略、事务规划较小，以及时间急迫等原因，2号令存在事务鸿沟不明、短少部分付出商场准则性办理规矩、短少必要的监管方法等短少，导致人民银行在履职过程中呈现许多问题。比方，新式付出事务的归类不清晰导致部分监管真空、不同商场主体间绕过清算组织传送买卖信息造成付出信息的不透明、付出组织立异不断对现有准则组织宣布应战为客户信息资金安全埋下危险、部分付出组织高管人员合规运营认识才能不高导致“屡查屡犯”、部分违规行为短少清楚的处分条款、对无证运营等商场违规行为查询处置根据短少等。部分准则规矩滞后于事务展开，导致相关监管作业短少清晰的法令根据和必要的执行手法，在必定程度上制约了人民银行有用履职。
三是有助于习惯付出工业对外敞开的需求。跟着金融商场对内对外双向敞展开开，混业运营活动不断添加，跨组织、跨职业、跨商场成为新常态，监管结构能否及时跟进、和谐机制能否有用工作，就显得尤为重要。推进付出工业对外敞开，必须要有与世界接轨的法规方针，自动对接不同司法统辖的付出结算法令法规，自动调整阻止或不利于敞展开开的方针准则。
详细而言，要活跃引入世界先进阅历和理念，推进先进的世界规矩与我国实践相结合，增强法规方针确实定性。例如，美国、英国、欧盟等相继发布了《多德—弗兰克华尔街变革和消费者维护法案》《2012年金融效劳法草案》《欧元体系付出监管方针结构》，从较高的法令层面，强化了监管要求，进步了付出监管方针的透明度，值得咱们学习。要安身国内实践科学规划，增强法规方针的前瞻性、体系性和有用性，从方针层面保证监管全覆盖。现行2号令关于外资组织从事付出事务的规矩还不行清晰，应该坚持全面敞开、均衡敞开、有序敞开、敞开与监管相匹配的准则，统筹考虑各类组织展开付出事务的监管事宜，保证中外资组织法令上平等、方针上共同，习惯付出工业对外敞开的需求。
为此，笔者提出如下主张。
一是加速立法进程，进步法令层级。遵照先进的世界规矩，进步2号令法令层级;国务院法制办等相关部分加速立法进程，及早公布施行《非银行付出组织监督办理法令》，增强监管准则的法令确定性以及监管震撼力，满意商场监管的迫切性需求。
二是清晰跨部分间协作责任，进步严重危险防备才能。清晰相关部分对付出组织的监管责任，清楚与相关政府部分的信息同享以及联动机制，进步监管质效;重视非银行付出组织实践操控人办理、注册资金来源等问题，防备危险跨商场、跨体系传递。
三是优化中心监管要求，进步准则的习惯性和前瞻性。榜首，依照付出事务本质，对事务类型进行区分，并以同事务同监管为准则，一致监管标准，从根本上进步付出准则组织的习惯性和前瞻性。第二，清晰不同商场主体间付出信息传输要求，禁止任何组织在未获相关许可的状况下，变相从事付出清算事务。第三，以消费者权益维护为中心，从信息安全、资金安全等视点，对付出组织体系安全、危险办理机制等提出中心办理要求，着重付出立异和严重事项陈述办理要求。第四，加强对付出组织高管人员的办理，实施资格认证制。第五，清晰人民银行对付出效劳职业的监管责任，梳理细化商场违规行为，清晰相应处分方法及力度，以及对违规运营付出事务行为的查询撤销方法与流程。
四是加速付出工业引入步伐，进步对外敞开程度。铺开付出效劳商场的商场准入，一致境内、外付出组织事务标准，清晰境外组织准入流程，以及境外本钱参股境内组织的监管要求。
