加快提升城市能级量级 全力参与粤港澳大湾区建设

原标题：加快提升城市能级量级 全力参与粤港澳大湾区建设

　　2019年年初，省委书记李希调研珠海时，明确珠海要建设成为“粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”。当前，珠海应立足新地位、新方位、新定位，积极抢抓粤港澳大湾区建设机遇，紧紧围绕“三个目标定位”，优化城市发展布局，进一步完善体制机制，奋力推动珠海经济特区“二次创业”加快发展。

　　一、坚持联系观点，加强规划衔接、链接承接，全方位融入粤港澳大湾区建设

　　随着港珠澳大桥的建成通车，珠海市作为内地唯一与港澳陆桥相连的城市，在粤港澳大湾区城市发展格局中，有着毗邻澳门、连通香港、辐射珠西等区位优势，被《粤港澳大湾区发展规划纲要》列入“澳珠极点”，充分彰显珠海在粤港澳大湾区建设中的重要地位，不仅地缘上有着近水楼台先得月的先天优势，更在区域经济关联上有着千丝万缕的“物理反应”“化学反应”。用联系的观点看问题，就是要充分利用事物的普遍联系和相互作用推动事物的发展。

　　珠海自诞生之日起，就肩负着为改革开放和现代化建设先行探路的使命，珠海这座城市因改革开放而生，从边防渔村到粤港澳大湾区重要节点城市，综合实力和城市影响力实现历史性跨越，在中国改革开放的历史进程中谱写了辉煌的篇章。但对照湾区先进城市目前的发展态势，我们在城市能级量级、基础设施建设水平、科技创新能力等方面还存在很大的差距。建设粤港澳大湾区，是珠海加快发展的重要机遇所在、突破所在。我们要以更加敏锐的战略眼光，在对时代机遇的把握中坚定信心、谋划举措，抓住机遇、乘势而上，充分利用香港、澳门、广州、深圳等城市的优势资源，建立深层次的互利共赢合作关系，加快补短板、强优势，为城市发展注入新动能、拓展新空间，提升城市能级量级。

　　一是主动抓好战略规划衔接。要建设好城市，必须有一个前瞻性的、科学的、高水平的城市规划，并严格按照规划来进行建设。珠海位于粤港澳大湾区和港珠澳一小时生活圈内，与香港、澳门、广州、深圳等湾区核心引擎天然有着你中有我、我中有你、相互促进推动的紧密联系。古语云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。在这样的大背景下，珠海的战略规划，不管是国土空间规划，还是产业发展、基础设施互联互通等专项规划，都要跳出珠海看珠海，用前瞻性眼光和战略性思维，加强与湾区先进城市的联系互动，用更高的站位、更广的视野、更大的格局来谋划，为珠海未来发展勾勒宏伟蓝图。

　　二是全力推动交通基础设施互联互通。就交通格局而言，珠海曾长期处于“末梢”位置。建市之初，珠海就确定了大力优先发展交通基础设施的发展思路，改革开放以后，公路路网建设突飞猛进，铁路轨道建设持续完善，港口航运建设卓有成效，初步构建形成了“海陆空铁口岸”要素齐全的对外交通系统。但距离粤港澳大湾区重要门户枢纽的要求还有差距，区域重大交通基础设施规划仍显不足，东西部交通发展不平衡，与港珠澳大桥相配套的对外交通基础设施不足，缺乏与国家高速铁路网的直连通道，连接珠江东岸、辐射粤西的交通通道缺乏。要适度超前加快交通基础设施建设。对外要强化与广州、深圳及粤西城市的联系，主动融入珠江口西岸综合交通枢纽规划，加快推进深珠通道、广州地铁18号线等建设，推动广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和深珠高铁早日落地，力争珠江东西两岸高速公路网、铁路交通网的“双对接”，构建粤港澳大湾区一小时交通圈；加快黄茅海通道建设，早日实现跨海直通江门。对内要优化路网格局，构建中心城区快速环线，支撑中心城区城市空间结构的拓展以及外围重点组团的发展，有效缓解交通拥堵状况，加快推进香海大桥、鹤港高速、机场北快线等东西部重要交通工程。

　　三是有效承接粤港澳大湾区的创新和产业溢出资源。农业曾经是珠海第一大产业，斗门历史上被称为“甘蔗大县”，珠海工业从建市开始从零起步，经过四十余年的发展，产业结构持续优化升级，服务业蓬勃发展，已形成富有珠海特色的产业体系，但产业规模和经济体量与广州、深圳差距还是很大，难以匹配其珠江口西岸核心城市的定位，与沿海经济带高质量发展典范的目标要求差距较大。珠海城市能级量级的提升关键是产业，要主动承接香港、澳门、广州、深圳等湾区核心城市产业溢出，促进人才、企业、技术、资本等要素互联互通，在抓好现有企业、现有产业调优扶优、做大做强的同时，精心谋划和引进一批影响力大、带动性强的龙头项目，千方百计引进好项目、大项目、配套性中小项目，做大优势产业，增强产业竞争力。

　　二、坚持发展观点，优化城市空间布局，推进城市西进，全面带动西部地区发展

　　事物是变化发展的，发展的实质是新事物代替旧事物，这就要求我们用发展的眼光看问题，坚持一切从实际出发，在事物的运动变化中，把握事物发展的客观规律。珠海于1980年成为经济特区，1984年6月16日，珠海市设立香洲区，为县级行政区，从此香洲区一马当先，在改革开放的大道上高歌猛进，引领珠海从昔日边防小渔村迅速发展成为一个花园式的海滨新城。作为珠海的主城区，香洲占据了全市近半的人口规模，在过去很长一段历史里，香洲代表着珠海，“去珠海”就是“去香洲”。当前，就城市格局而言，珠海已表现出东西城区发展的不平衡。

　　在中国高速推进的城镇化进程中，新城是重要的发展载体，建设新城为城市功能、空间拓展提供了支撑，成为城市经济的重要增长极。一座新城或新区的崛起，往往决定一个城市或地区未来的发展，这是城市发展规律。在各种模式的新城开发建设中，行政新城，即通过行政中心的迁移，调整或完善城市空间结构，并带动其它产业注入，推动新城的发展模式，是最直接、最有效的方式之一。实践证明，行政中心在哪里，哪里就是城市中心。

　　行政中心迁移由来已久。从1994年青岛市政府搬迁至今，已经有数十个城市完成或者正在进行行政中心搬迁工作。2003年，贵阳市级行政中心正式北迁至观山湖区，拉开了建设大贵阳的序幕，十年后，观山湖区打造成了贵阳最具国际现代感的都市区。2006年，合肥市政府从庐阳区搬迁至蜀山区，合肥政务区版图扩张，历经十年的发展，这座中部地区曾默默无闻的城市一跃成为全国三大综合性国家科学中心之一。2007年，长沙市政府搬迁到河西区，极大地带动了新城的开发和建设，河西从过去一片荒芜之地，变成高楼林立、欣欣向荣的长沙新城。2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入城市副中心，北京城市副中心的建设是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要，将有序承接中心城区功能疏解。以上这些城市气势恢宏的迁新序幕，为拉开城市发展框架、改变城市发展格局做出了最好的诠释、演绎和印证，为珠海城市发展和空间拓展提供了观察视角和经验借鉴。

　　珠海的地理格局先天不足较为明显，东西部地区发展差距大。整个城市东西格局被磨刀门水道分开，中间嵌入了中山的板芙镇、神湾镇、坦洲镇和三乡镇，东西片区完全被割裂，使得主城区的辐射作用得不到体现，东部片区相对狭长，经济腹地不足，而面积更大的西部片区却因地理隔阂较难接受辐射。长期以来东西部仅有珠海大道相连，交通瓶颈较为突出，资源要素进出受限，发展差距较大。尽管早已提出大力建设西部地区的发展战略，香海大桥、金海大桥、洪鹤大桥等东西交通动脉也已经规划在建，但是因为天然地理阻隔、交通发展滞后等多重因素，西部地区在产业发展、设施配套、社会服务水平等方面仍然较为落后，依然是珠海实现大发展的短板。

　　珠海发展的空间在西部、潜力在西部、重点也在西部。做大能级量级的珠海，需要尽快拉开一个大的、具备足够承载力的城市框架，促进区域协调发展。行政新城在城市空间发展牵引中动力强大，珠海市行政中心向西部迁址，将充分促进人才、资金向西部流动，全面带动西部地区发展。近年来，在关于珠海中心的讨论中，有一个区域被不断提及，那就是鹤洲。单看珠海版图，鹤洲连接了珠海东西二侧，是当之无愧的中心点。鹤洲占据了珠海大桥、洪鹤大桥、香海大桥的交通优势，夹在香洲与西区之间，也能更好地辐射东西区域。同时，鹤洲就如同一张白纸，是珠海市目前为止甚少还未完全开发的地块。可以预见鹤洲以其特有的区位优势和良好的生态环境，通过合理的规划布局，科学的推进时序，及时的产业跟进、配套建设和人口导入，必将有效拓展与融合主城区功能，引领珠海迎来快速发展的新时代。

　　三、坚持矛盾观点，进一步完善体制机制，全力推动功能区和园区协同发展

　　矛盾贯穿于每一个事物发展过程的始终，矛盾的普遍性要求我们在任何时候对任何事物，都要承认矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。

　　2018年年初，作为国家综合配套改革试验区的天津滨海新区，针对开发区、保税区、滨海高新区等七大功能区发展中的深层次矛盾逐渐显现，相互之间缺乏战略协同，一定程度上存在各自为战、发展分散化、形不成合力、攥不紧“拳头”等问题，立足自身实际，大胆地试，大胆地闯，推动功能区合并重组，将区位相邻、功能定位相近的原中心商务区并入天津经济开发区、原临港经济区并入天津港保税区，打出了一套刀刃向内深化功能区改革的组合拳。功能区由原来的7个减少为5个，这不是简单重组，其背后的深意是要建立和完善功能区协同发展机制，用新体制、新机制破解发展中的新矛盾、新问题，进一步激发功能区内生发展的活力。天津滨海新区再次在功能区体制改革方面探索新做法、积累新经验，为全国改革作示范、当标杆。

　　目前，珠海设有横琴、高新、保税、万山、高栏5个经济功能区和富山工业园。长期以来，功能区和园区立足经济发展主业，聚焦抓项目、搞建设、促发展，一直是珠海经济发展的主力军和主战场。

　　但随着新情况新问题的不断出现，现行珠海行政区和功能区区块分割严重，城市格局呈碎片化，部分功能区产业发展趋于同质化，存在产业相互“克隆”“撞车”等现象。

　　面对问题，必须动真碰硬，谋定后动，精准发力。为了实现统筹发展、融合发展，建议进一步完善体制机制，推动园区与行政区合署办公，促进行政资源高效利用，提高行政效率。进一步深化功能区体制改革，科学界定功能区产业发展定位，将产业布局、功能定位相似的功能区、园区进行重组整合，形成组团式发展的态势，实现优势互补、集聚提升。按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，继续调整优化功能区机构，促进功能区体制机制更加顺畅运行，充分释放发展活力。

　　全力参与粤港澳大湾区建设，就是要牢牢把握改革开放这个“根”和“魂”， 在珠海改革开放的壮阔征程中，高擎改革的大旗。充分发挥珠海的区位优势，有效集聚优势资源，从战略和全局高度，用发展的眼光，不断拓展城市空间，完善体制机制，在推动珠江口东西两岸融合互动发展的大格局中，全力提升城市能级量级，加快打造独具特色令人向往的大湾区魅力之城。

　　(作者系珠海市斗门区发展和改革局副局长)

（文章来源：珠海特区报）

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