国君宏观：“三新”要义之下的大变局——两会前瞻
原标题：【国君宏观】“三新”要义之下的大变局——两会前瞻（下）
导读
两会将如何阐释未来重点发展方向？十四五规划开年，两会大概率仍将围绕双循环格局，在科技创新、新基建、乡村振兴、绿色经济、要素市场化改革等方面进行集中强调，细分领域中碳中和、人口问题、农业现代化、军工、产业链升级等有望成为关注焦点。
摘要
1.“三新”变局之中，哪些重大战略将在两会上被突出强调：
强化科技战略支撑。1)强化基础研究能力；2)发挥企业在科技创新中的主体作用；3)完善科技要素评价和报酬激励机制，推动科技型国有企业建设。
双循环格局。一方面扩大内需，消费端扩容是必然，投资端聚焦“两新一重”机会；另一方面加强对外开放，签订RCEP和CAI打造自由贸易新范式，关注后续对加入CPTPP的讨论。
人口与老龄化。两会或将涉及生育政策相关内容，预计生育限制将在“十四五”期间有序放开，应对老龄化政策也将开始提上日程。
乡村振兴和新型城镇化。未来城镇化率的提高或将更依赖县城、小城镇的发展扩张，县城或将被赋予更多推动乡村基础设施建设、为农民提供基本公共服务的重要职能。
土地要素市场化配置。农村集体经营性建设用地入市或将加速推进，土地要素有望被进一步被盘活。
2。战略变局之下，哪些细分产业更值得重点关注：
碳中和。碳强度将下降将作为约束性指标写入“十四五”规划，多个省市提出了碳达峰、碳中和计划，上海明确于2025年提前达峰。预计传统高耗能行业受冲击较大，传统行业占比较高的省份或面临去产能压力。主要利好三类公司：1)风电、光伏、储能、新能源车等泛新能源行业公司；2)钢铁、化工等传统行业龙头；3)节能减排设备供应商。
种子和农机装备。两会或继续关注种子安全问题，育种相关的技术和产业迎来催化。此外农业现代化提速，农业科技与农机装备或将会成为主要发力点。
军工。周边地缘局势复杂，加强国防军队建设意义重大。建军百年目标在2020年提出，预计两会或继续关注“国防和军队现代化”。
金融。两会或将继续引导强化金融行业服务实体的功能：1)鼓励金融机构“脱虚向实”，信贷资源向制造业倾斜；2)推动实施全市场注册，健全配套制度；3)加强金融监管，完善宏观审慎框架。
房地产。两会大概率坚持“房住不炒、因城施策”主基调不变，变化在于更强调解决重点城市的结构性问题：一方面加强住房供给，另一方面落实长效机制，土地供应“双集中”进一步明晰。
互联网反垄断。延续2020年下半年以来政策对反垄断的关注，互联网平台的反垄断预计将是监察重点。
感谢实习生郭新宇对本报告的贡献。
目录
正文
在前瞻报告《“三新”之下的大变局——两会前瞻(上)-20210301》中我们对2021年经济增速目标、主要政策节奏进行了预判，本篇我们基于2035年远景目标和2021年重点任务，对需要重点关注的战略和赛道进行展望。
1
潜在的重大战略方向
1.1
强化科技战略支撑，建设新型举国体制
强化科技战略支撑，突破“卡脖子”领域，实现科技自立自强。为改变科技领域受制于人的局面，十九届四中全会全新提出“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”，2020年中央经济工作会议也将“强化国家战略科技力量”列为了2021年重点任务的第一条。我们认为两会或将从以下三个方面着手：
一、强化基础研究能力，实施好产业基础再造工程。2021年2月26日，科技部基础研究司司长叶玉江在发布会上表示，将制定《基础研究十年行动方案(2021—2030)》(以下简称为《行动方案》，这也就是首个专门针对基础研究的中长期大部头文件。2020年中央经济工作会议上特别强调“实施好产业基础再造工程”，特别是夯实基础零部件、基础工艺、关键基础材料等关键领域的基础能力。此外，《国家中长期科技发展规划(2021—2035)》也在抓紧编制中，预计将和《行动方案》形成合力，为基础研究的发展提供指引和保障。
二、发挥企业在科技创新中的主体作用，完善科研成果转化机制。企业是科技创新链条上最有活力的一环，从基础研究环节就让企业介入，有利于发挥企业在科创中的主体作用，有效促进科技成果转化。2021年2月5日发布的《教育部高等教育司2021年工作要点》中已明确指出要“加强教育部-华为‘智能基座’产教融合协同育人基地建设”。预计2021年政府工作报告或将指引建立更多的产学研一体机构，发展以市场为导向的技术创新体系，提高科研成果转化的成功率。
三、完善科技要素评价和报酬激励机制，推动科技型国有企业建设。科研人员激励评价机制不健全、科研人员待遇偏低已经严重妨碍了我国科研人员的积极性，特别是在部分体制内的科研机构中。2020年4月，国资委宣布开展科改示范行动，鼓励通过“揭榜挂帅”等市场化用人机制和员工持股等激励措施，提升国企科技创新能力，打造一批“科技创新领军企业”。2021年2月24日，国资委主任郝鹏在新闻发布会上表示力争在2021年实现国企三年攻坚任务的70%，预计科改示范行动会在2021年加速推进。
1.2
双循环格局下扩大内需和对外开放齐
头并进
国内大循环为主体，双管齐下扩内需，消费端谋篇共同富裕，投资端聚焦“两新一重”。居民的收入和财富水平是消费能力的决定性因素，“十四五”规划《建议》要求扎实推进“共同富裕”，有望切实提升中低收入群体的消费能力和意愿。新冠疫情对低收入群体冲击还未完全消散，预计“六稳”、“六保”仍是2021年政府工作重点之一。近期陕西、黑龙、江西等多地上调最低工资标准10%左右，进一步释放民生红利。共同富裕目标的指引下，我们认为政策或将在提升劳动报酬、健全社会保障机制、增强公共服务等多方面发力。投资端聚焦“两新一重”即“新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程”建设。从已经结束的各省份两会来看，地方对“两新一重”投资建设的积极性都非常高，有一半甚至更多的省份都提出了5G建设和老旧小区翻新改造的目标。
国内国际双循环相互促进，签订RCEP和中欧全面投资协议(CAI)打造自由贸易新范式，后续关注对加入CPTPP的讨论。2020年中国不仅成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，外贸规模也再创历史新高，全年货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%，突显外需对双循环格局的重大意义。中国正在以更加开放的姿态拥抱世界，2020年11月15日，中国同日本、韩国、东盟等国家一起携手签订协议成立RCEP组织，开启全球贸易三足鼎立格局；2020年年末又与欧盟达成贸易合作协定，加强了中国与欧盟的经济利益依存。未来若加入跨太平洋伙伴关系协定组织(CPTPP)，这将成为中国扩大对外开放新里程碑。2020年11月22日，习近平主席在亚太经合组织领导人非正式会议上公开表示中国未来考虑加入CPTPP，2021年2月24日国务院举办的新闻发布会上，商务部表示正在研究CPTPP条款和非正式接触一些成员国。
1.3
人口“通缩”迫在眉睫，生育政策有望开
始调整
我们在2月26日发布的报告《人口“危机”迫在眉睫？政策须调整 ——经济中长期问题系列之一》中指出中国人口主要面临两大问题：新生儿数量持续下跌和人口老龄化。公安部公布2020年户籍登记新生儿数量为1003.5万，较2019年下降约15%，反映了出生人口数量持续下行的长期趋势。预计中国将于2022年进入深度老龄化社会，并在2031或2032年进入超老龄化社会，人口老龄化渐行渐近。根据我们估算，在悲观/中性/乐观情形下，中国总人口数量分别将于2023/2028/2033年迎来长周期拐点。
人口“通缩”已迫在眉睫，政策亟需调整，2021年政府工作报告预计会涉及生育政策调整和应对老龄化的相关内容。从近五年政府工作报告来看，关于人口方面的表述逐渐丰富，2019年托幼服务、养老服务及相关产业等被提上政府工作报告，2021年政府工作报告有望继续延续，同时叠加第七次人口普查结果将在4月发布，3月初的政府工作报告有望进一步细化关于“敬老”和“爱小”的相关表述，甚至有望出现进一步放开和鼓励人口生育的相关模糊性表述。“十四五”规划或成为关键时点，预计生育限制将有序放开，并逐步建立健全生育鼓励体制。
逐步延迟退休年龄是应对老龄化政策的重要选项之一，将有效提高人力资源利用率，延缓老龄化带来的负面经济影响。2月26日，人社部回应延迟退休年龄问题，正会同相关部门在研究具体的改革方案。中国现行法定退休年龄规定男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，但目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。中国当前的人口抚养比为40%左右，并且未来会逐渐上升，逐步延迟退休年龄将有效提高人力资源利用率，延缓老龄化带来的负面经济影响。
1.4
人口向“上”，服务向“下”：乡村振兴和
新型城镇化相辅相成
乡村振兴是新发展阶段的重中之重。从十九大提出“实施乡村振兴战略”到十九届五中全会要求“全面推进乡村振兴”。2021年中央一号文件再次提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，深入推进农业供给侧改革，目标到2025年农业农村现代化建设取得重要进展，乡村振兴的重要性在不断强化。
乡村振兴和新兴城镇化的趋势之一是新型“腾笼换鸟”，人口逐级向上迁徙，城镇化在结构上实现优化。中国城镇化率已超过60%，总量上还存在一定提升空间，但更重要的是存在结构上还可以继续优化。“农民工进城”只是一个总量概念，并没有明确哪些城市。我们认为乡村振兴和新型城镇化的趋势是新型“腾笼换鸟”，人口逐级向上迁徙，即部分农民进入所属的县城落户居住，县城市民的迁徙趋势可能是向省会等本省更发达的城市，城市居民的迁徙目的地可能是大型城市群、都市圈。生活在不同层级城市的民众一般都会前往本层级或更高层级的城市工作、求学或就医，社会服务、发展机会等在不同层级城市的分布不均是人口逐级向上流动的根本动力。
服务向“下”是乡村振兴的应有之意，以县城为主体，为农村提供各种服务。中国城镇化率已超过60%，未来城镇化率的提高或将更依赖县城、小城镇的发展扩张。2021年中央一号文件也提出“加快县域内城乡融合发展”，“有条件的地区按照小城市标准建设县城”。我们认为未来县城将承担更多推动乡村基础设施建设、为农民提供基本公共服务的重要职能，农村千兆光网、5G建设、自来水管道、道路建设，以及县城或中心城镇的学校、医院建设等或将加快推进。服务向“下”流动才能真正让发展成果惠及农民。
“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”有望成为2021年政府工作报告的重点工作任务之一，乡村振兴与新型城镇化的结合有望受到更多关注。2020年中国实现了全面脱贫的目标，但部分脱贫地区基础并不牢固，依然需要“扶上马送一程”，这点在2021年的中央一号文件中也有所体现。从往年来看，自十九大提出乡村振兴战略，此后该战略每年都会出现在政府工作报告中，并与当年的具体要求相结合。2021年是实现全面脱贫后的首年，也是“十四五规划”的开局之年，“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”有望成为2021年政府工作报告的重点工作任务之一，具体内容方面，乡村振兴与新型城镇化的结合有望受到更多关注。
1.5
推动土地要素市场化配置，集体经营性
建设用地入市或将加速
2021年政府工作报告或将着墨推进土地要素市场化配制改革，农村集体经营性建设用地入市或将加速推进，土地要素有望被进一步被盘活。我们认为农村集体经营性建设用地是农民最重要产权，推动其入市对于增加农民财富、推进乡村振兴战略具有重大意义。农村土地制度也是下一步改革的难点所在，农村集体经营性建设用地入市是破解城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等影响城乡融合发展的体制机制障碍的重要举措。
2019年“集体经营性建设用地入市”首次出现在政府工作报告中，2019年5月5日发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》再次明确提出要“建立集体经营性建设用地入市制度”。根据2020年9月农业农村部回复人大提案，目前《农村集体经营性建设用地入市指导意见》正在抓紧制定中。我们预计《农村集体经营性建设用地入市指导意见》将在2021年上半年印发，从而加速全面入市的进程。
2
重点产业领域
2.1
碳强度下降指标写入十四五规划，碳中
和持续推动行业变革
碳强度下降将作为约束性指标写入“十四五”规划，部分省市有望提前实现2030年碳达峰的目标。2020年10月28日，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，碳强度下降将“作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划”。2020年中央经济会议要求“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值”，比“十四五”规划《建议》中“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”的提法更进一步。我们认为部分基础条件较好、产业机构合理的省市可以规划提前实现碳达峰的时间表。目前各省两会已经召开，江苏、福建等多个省市都提出了碳达峰、碳中和计划，其中上海其实鲜明地表示“2025年前实现碳排放达峰”。
碳达峰、碳中和的目标预计将分解到各个行业、地方并最终落实，预计传统高耗能行业受冲击较大，传统行业占比较高的省份或面临产能限制和去产能压力。1月26日国新办新闻发布会上，工业和信息化部新闻发言人黄利斌表示要“确保2021年全面实现钢铁产量同比的下降”，对钢铁、水泥等高耗能行业去产能的态度是非常坚决的。对于高耗能行业占比较多的省份，短期重点任务或是在供给端禁止这些高耗能行业新增产能。内蒙古自治区发改委于2月25日发布《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施(征求意见稿)》，提出从2021年起，不再审批焦炭(兰炭)、电石、聚氯乙烯(PVC)等高耗能产业的新增产能项目。
碳中和主要利好三类公司：
风电、光伏、储能、新能源车等泛新能源行业公司。碳中和将推动能源行业加速变革。我们认为具体影响应从三个角度来看：1)首先是供给端，光伏、风电等新能源发电行业将迎来跨越式发展。2)其次是运输储能端，利好特高压、储能、能源互联网等行业；3)最后是需求端，新能源汽车、燃料电池以及各种节能产品有望快速做大做强。
钢铁、化工等传统行业龙头企业，以及节能减排设备供应商。碳中和将推动传统行业的新一轮供给侧改革，对传统行业龙头和节能减排设备供应商产生显著利好。首先，去化产能会导致供给收缩，或推升产品价格并利好拥有先进设备、资金优势和巨大产能的龙头企业。其次，传统行业的节能减排将带动新一轮的低碳设备周期，企业除了购买先进的低碳设备，还会将大量资金投入到现有设备的节能减排改造中。
2.2
全面推进乡村振兴，聚焦农业现代化
通过梳理2021年各省政府工作报告，我们发现大部分省份都对乡村振兴和农业现代化提出了相应要求，其中：粮食安全、种子安全，发展当地优势产业，农业现代化等问题是各省关注的重点。两会农业相关政策，大概率依然会延续上述问题方向。
关注种子安全问题。2020年在新冠肺炎疫情冲击下，全球主要粮食出口国纷纷采取限制粮食出口的措施，再次给粮食安全问题敲响警钟。而种子安全是粮食安全的根本前提，目前我国种业存在技术水平低、严重依赖进口的隐忧，2021年中央一号文件也表述对种业的强烈关注，并且从种质资源库建设、生物育种科技攻关、生物育种产业化应用、育种知识产权保护、育繁推一体化建设等方面提出极为具体的实施方案，足见种子安全已上升到国家安全的战略高度。种子安全问题是未来的重点任务，我们认为育种相关的技术和产业，将成为农业领域重要的增量投资方向。
关注农业现代化提速，农业科技与农机装备是未来主要发力点。从十四五规划中的“强化农业科技和装备支撑”，到2020年底中央经济会议中的“藏粮于科技战略”，再到2021年中央一号文件中的“强化现代农业科技和物质装备支撑”，中央以农业科技为“先锋队”、以物质装备为“主力军”的加快农业现代化建设的方略逐渐清晰。我们在报告《一号文件的七大亮点——国内政策观察系列之一》中指出，2021年中央一号文件主要有三点不同：1)更加强调农业科技的“自立自强”和“自主研发能力”，这一点在种子安全问题方面更加明显；2)更加强调对加强农业科技的全方位支持，新增高校等社会主体对农业科技的智力服务，加强农业科技社会化服务体系建设；3)强调“物质装备支撑”，整体对农机装备的政策支撑将进一步提升。与以往提出的“完善农机购置补贴政策”不同，本次中央一号文件明确提出“加大农机购置补贴力度，开展农机作业补贴”。与此同时，农业部也发布意见扩大农机补贴范围。我们认为，“物质装备支撑”对推进农业现代化建设具有重要作用。农业科技是“先锋队”，但只有先锋队还打不赢农业现代化这场“硬仗”，农业科技还要落到实处，“强化物质装备支撑”将成为推动农业现代化的“主力军”，农机装备行业或迎来新的发展机遇。
2.3
国防与经济不匹配，地缘政治复杂化或
促使军工加速发展
当前我国国防实力与经济实力还不匹配，与中国国际地位和安全战略需求还不相适应。目前来看我国军费支出比例明显偏低，两会或将继续关注“国防和军队现代化”，实现富国和强军相统一。
身处百年未有之大变局，周边地缘局势复杂多变。2月9日，美海军“尼米兹”号和“罗斯福”号两个航母战斗群闯入南海开展了一次规模较大的双航母演习；2月17日，美国海军导弹驱逐舰“罗素”号再次闯入我国南沙群岛海域，并开展所谓“航行自由”行动；2月21日，日本海上保安厅在东京小笠原诸岛周边与美国海岸警卫队巡逻船实施了联合演习；印度和法国将在4月进行联合海上演习，继2月初派遣两艘军舰赴南海后，法国又派出一艘准航母和一艘护卫舰前往南海，以加强所谓“军事存在”，两艘军舰将在太平洋进行为期3个月的任务，并于5月与日本自卫队、美军进行联合军演。
中央层面对军队建设赋予厚望，建军百年奋斗目标或加速信息化和智能化建设。2017年十九大将国防和军队现代化目标完成时点提前15年至2035年。在中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》对加快国防和军队现代化建设作出战略部署，明确提出“确保2027年实现建军百年奋斗目标”。百年奋斗目标要求加快机械化信息化智能化融合发展，这也是当前世界军事发展大势所趋。
2.4
清本溯源，加强金融服务实体效能
2021年中国人民银行工作会议详细部署了央行今年的重点工作，核心内容强调金融对实体经济的支持，防范化解金融风险，以及进一步扩大深化金融改革开放。2021年中国银保监会工作会议指出，今年重点工作将围绕持续深化金融供给侧结构性改革，着力提升服务实体经济质效，深入推进改革开放，切实防范化解金融风险，全力维护经济金融安全和社会政治稳定展开。2021年证监会系统工作会议强调，证监会系统将坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持市场化法治化国际化，坚持“四个敬畏、一个合力”，深化资本市场改革开放，稳步提高直接融资比重，着力提升资本市场治理能力。两会或将重视发挥金融服务实体的关键作用，以更好地服务“十四五”规划，助力“双循环”新发展格局的实现。
金融机构方面，两会或将继续强调发挥好信贷政策精准滴灌作用，引导金融机构“脱虚向实”，服务实体经济。延续“房住不炒”的主基调，防止消费类贷款、经营性贷款等信贷资金违规挪用于房地产领域。引导金融机构支持扩内需、助复产、保就业，为国民经济高质量发展的薄弱环节和重点领域提供精准的金融服务，强化对中小微企业的金融支持，持续加大首贷、续贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。
金融市场方面，两会或将关注资本市场“建制度、不干预、零容忍”。做好注册制试点总结评估和改进优化，严格退市监管，拓展重整、重组、主动退市等多元退出渠道，进一步深化新三板改革。贯彻“不干预”的理念，完善市场内生稳定机制，科学合理保持IPO、再融资常态化。全面落实“零容忍”的执法理念和打击行动，进一步依法从严打击证券违法活动，建立跨部委协调工作小组，加大对欺诈发行、财务造假、市场操纵等恶性违法违规行为的打击力度，对有关机构和个人的责任追究一抓到底。
金融监管方面，两会或将强调善宏观审慎政策框架。将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏观审慎管理。加强系统性金融风险监测评估，分步推动建立宏观审慎压力测试体系。加快建立健全跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理框架。两会或将强调金融机构风险防范与化解，加强金融机构公司治理。持续整治影子银行，对高风险影子银行业务的新形式新变种露头就打。对理财存量资产处置不力的机构加大监管力度。深入整治保险市场乱象。大力整治名实不符金融产品。此外，加强互联网平台公司金融活动的审慎监管。依法将金融活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁。加强对银行保险机构与互联网平台合作开展金融活动的监管。
2.5
房住不炒+因城施策基调不变，重点城
市房市值得关注
在中央“房住不炒”的政策下，房地产市场调控政策或将持续从严和规范，有针对性地改善房地产市场的结构性问题。自2020年三季度开始，金融监管部门对房地产融资采取了一系列针对性的调节措施：供给端有“三道红线”，控制房企杠杆水平和房地产市场金融风险。需求端发布银行业金融机构房地产贷款集中度的通知，对银行房地产贷款的结构提出要求。调节措施体现了监管部门对住房金融政策的连续性，是健全我国宏观审慎管理制度和完善房地产金融管理长效机制的重要举措。
两会大概率坚持“房住不炒、因城施策”主基调不变。纵观近几年两会相关表述，中央多次传递的信号是，强调“房住不炒”将是很长一段时间内我国房地产市场调控的主基调，一方面强化了房子居住品的定位和功能，另一方面淡化弱化其投资品的炒作功能，这有利于降低房地产金融风险，促进楼市平稳健康发展。而去年两会提出的“因城施策”强调城市政策的灵活性，旨在疫情冲击下，各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策松绑提供更大的空间。2020年中央经济工作会议首次明确提出，要解决好大城市住房供给不足的问题，继续实施“因城施策”，促进房地产市场平稳健康发展。
2021年政府工作报告或在“因城施策”中强调解决重点城市的结构性问题，而非“一刀切”，既要保障住房供给，又要稳定房地产市场。
保障住房，加强重点城市的住房供给。“十四五”时期，国内将加强住房保障体系建设，有效扩大保障性租赁住房供给。以上海为例，《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，计划2021年新增5.3万套租赁住房，到2025年形成租赁住房供应40万套以上。当前各地人才引入政策频出，国内房地产市场地区间人地错配是部分城市房价高企的首要原因，地方政府正在落实因城施策的政策理念解决住房供给问题。一线城市土地供给在2020年已明显加速，全年一线城市土地供应占地面积同比增长33%，明显高于二线(9%)、三线(2%)城市的土地供应增速。
稳字当头，进一步落实房地产长效机制。地方政府仍以稳定房地产市场运行为主要目标，将从供需两端出台政策，针对热点城市继续采取限购、限贷、限价等调控措施，并单列租赁住房土地指标，加大租赁住房供给建设。2021年2月，土地供应“双集中”(集中发布出让公告，集中组织出让活动)的新政涉及22个一二线重点城市，同时规定2021年发布宅地出让公告不能超过3次，有利于“稳地价稳房价稳预期”政策目标的实现。
2.6
反垄断持续深化，重点关注互联网平台
两会或将持续关注反垄断进程。随着互联网经济发展，垄断是市场必然发生的结果，但是这种垄断行为将会破坏竞争秩序，对创新形成阻碍作用。2020年11月10日，国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，该指南对平台经济反垄断目标做出明确指向，预防和制止排除、限制竞争的垄断行为，维护平台经济领域公平竞争。2020年12月11日，中央政治局会议首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，成立互联网反垄断专项行动小组。2021年1月20日央行发布了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》，文件对市场支配地位进行了明确：一个非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额达到三分之一，可对其采取约谈等措施进行预警。2021年2月7日国务院发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，这也是中央对于平台反垄断工作的进一步深化、细化落实。新一轮反垄断制裁已经开启，两会或将持续关注反垄断进程，以更好的满足人民日益增长的美好生活需要。我们认为，互联网平台的反垄断将是监察的重点，第三方支付业务更多价值在于引流，监管要求回归支付本源，提升交易透明度，严禁不正当竞争。
（文章来源：宏观长春）
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