2021浙江立法计划公布 一部法规是怎么“诞生”的？
原标题：政已阅︱2021浙江立法计划公布 一部法规是怎么“诞生”的？
2月24日上午，浙江省人大常委会召开新闻发布会，公布了2021年浙江的立法计划。这个发布会挺重要的，里面又有很多和我们日常生活密切相关的法律，已阅君今天要来聊聊这事。
浙江省人大的立法计划，其实是分类的，主要分成三类：初次审议项目、预备立法项目、调研项目。还会加上去年完成了初审、今年继续审议的项目。
初次审议项目，是每年立法的重头戏。被列入初次审议项目，意味着草案要在年内提请省人大常委会会议审议。省人大常委会一般2个月召开一次会议，要在一年内完成13件法规的审议，年初就要做好安排。
预备立法项目为以后立法作准备，如果条件成熟，也可以在当年提请省人大常委会会议审议的项目。今年有12件。
调研项目则意味着立法条件尚不完全具备，需要继续研究论证。今年有20件。
今天主要聊初次审议项目。
2021年，浙江有13件初次审议项目，分别是这些：《浙江省综合行政执法条例》《浙江省公共数据条例》《浙江省标准化管理条例(修订)》《中国(浙江)自由贸易试验区条例(修订)》《浙江省快递业促进条例》《浙江省突发公共卫生事件应急条例》《浙江省中医药条例》《浙江省动物防疫条例(修订)》《浙江省野生动物保护条例》《浙江省禁毒条例(修订)》《浙江省实施
办法》《浙江省防汛防台抗旱条例(修订)》《浙江省人大常委会关于契税税率适用问题的决定》。
综合行政执法、公共数据、自贸区、快递业、突发公共卫生事件……光看这些立法项目的关键词，就明白它们有多重要了，更何况，很多还涉及到重点领域、新兴领域。
这里举几个例子：
比如说，《浙江省综合行政执法条例》，从大的方面来说，它关系到浙江及时根据地方实践，通过立法建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制，推动综合执法机构和执法权限的界定和整合，促进浙江的行政执法在理念、思路和方式上的转变。从小的方面来说，其实关系到每个人。
再举个例子：《浙江省快递业促进条例》。现在“剁手族”这么多，你身边要找出几个没收过包裹的人，只怕不多吧？浙江省统计局发布过这么一个数据：2020年全省快递业务量179.5亿件，占全国比重21.5%。网购网站上的“江浙沪包邮”，可不是白写的。
其他项目，也相当重要。像《浙江省公共数据条例》，关于公共数据，近段时间社会已经讨论很多；像《浙江省突发公共卫生事件应急条例》，重要性更是不言而喻。
这些法规怎么命名，也相当有门道。
已阅君专门问过浙江省人大常委会法工委的相关负责人，了解到了名称中的一些小诀窍：
比如说，很多法规的名字里有“促进”这两个字，就说明这部法的主要内容是通过法治手段促进、激励行业发展，像《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》，都是如此；要是名字带有“管理”两个字，那这部法规就更偏向于对该领域的监管了。
了解了这些后，又一个问题来了：怎么把老百姓最迫切、最需要的立法项目选出来呢？要经历好几个步骤。
第一步是确定项目。
这差不多要花4个月时间，又要经历三个阶段：
第一阶段是“海选”。每年8月，省人大常委会会广泛征求社会各方面的立法计划建议，包括且不限于省人大各专(工)委、各厅局、人大代表、社会大众。这相当于海选，通常会持续到10月。
征集完成后，每年差不多会有七八十件项目入围。
然后就进入“论证”阶段。
省人大常委会法工委会组织省人大各专(工)委、省司法厅、相关厅局、专家进行座谈，对项目进行初步评估。保守估计，大大小小的座谈会、论证会、协调会起码要开二十来场。一个项目即使非常迫切，但方案不翔实、调研不充分、条件不成熟，在这个阶段也会落选。
经过论证阶段，一般还剩下二三十件相对成熟的立法项目。
接下来，就是“再筛选”阶段。
省人大常委会会再次组织相关厅局和专家进行具体座谈，进一步征求意见。省人大常委会法工委还会专门花两三天，密集听取相关厅局作这二三十个立法项目的汇报。最终，根据项目的急用先行、轻重缓急，在11月左右，筛选出十件左右的初审项目。
到这里，就要进入第二步了：确定计划及其实施方案。
每年12月左右，省人大常委会与省政府会一起召开年度立法计划协调会。到这个阶段，第二年的立法计划基本敲定，接下来就会进行详细的计划任务分解。谁负责提请？省人大哪个专委负责初审？具体几月提交省人大常委会初审？在这个阶段都要有个责任到人、精确到月的计划。
然后是第三步，就进入立法程序了，就是大家新闻中常见到的起草、审议这些名词了。
具体过程，大家应该比较熟悉。已阅君这里就不赘述了。
在这阶段，有件事值得一说：为保证高质量立法，初次审议项目采用专班制，由省人大法委、法工委、有关专(工)委、省司法厅、有关厅局、省人大代表、专家学者共同组成的工作专班。
有部分重要法规草案还实行“双组长”制，“双组长”由省人大常委会联系相关专门委员会的副主任和省政府分管副省长共同担任组长，以确保起草工作中的及时协调、有序推进。
那么这些初次审议项目当年都能通过吗？答案是：大部分能在年内审议并通过，但也有特别情况。
比如说，法规是当年11月完成初审，那么多半会延续到第二年；另外，如果全国人大正在制定同类上位法，那么地方立法的脚步也会放缓，等全国性法规通过后再继续审议，避免与上位法相违背。
（文章来源：浙江新闻客户端）
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