打通康复“最后一公里”：多地出台残疾预防和残疾人康复实施办法

原标题：打通康复“最后一公里”:多地出台残疾预防和残疾人康复实施办法

　　虽然已临近春节，江苏盐城的郝女士依然带着女儿在不懈地进行着康复训练。据记者了解，郝女士的女儿患有先天性耳聋，四岁时才被确诊，错过了最佳的康复时间。如今，虽然仍在做康复训练，但是孩子的康复难度非常大。

　　与郝女士一样，江苏南京的王女士同样有一个患有先天性耳聋的女儿。不同的是，由于发现早、干预早，康复效果非常理想，如今，已经是一个能说能唱，各方面发展都很健康的孩子，并且去年9月份已进入了普通幼儿园。

　　儿童期是康复的黄金时期，通过早发现、早诊断、早干预，多数残疾儿童都能显著改善功能，不仅可以减轻家庭的经济和精神负担，甚至还可能正常地上学和工作。不过，即便我国残疾儿童康复救助制度已在全国范围普遍建立并全面实施，但是，依然会有一些家庭因各种原因而错过残疾儿童的最佳康复期。

　　康复是生命的重建，是残疾人最迫切的需求，它可以帮助残疾人消解痛苦，获得功能补偿，获得生活、学习和工作的能力，为融合社会创造条件。新年伊始，部分地区出台了残疾预防和残疾人康复实施办法，这无论是对于残疾人的治疗康复，还是对残疾人的家庭责任意识，都起到了巨大的强化。

　　打通全面康复“最后一公里”

　　根据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国大约有167.8万0至6岁残疾儿童，占全国残疾人总数的2.02%。每年新增0至6岁残疾儿童约19.9万人。那时候，我国0至17岁残疾儿童医疗服务与救助需求为67.72%，但接受过医疗服务与救助的残疾儿童仅占27.92%；残疾儿童康复训练与服务需求为49.64%，但接受过康复训练与服务的残疾儿童仅占10.46%；残疾儿童辅助器具需求为16.29%，但接受过辅助器具的残疾儿童仅占4.15%。

　　显然，我国当年的残疾儿童接受康复的现状与康复需求存在很大的差距。

　　同时，除了先天性残疾，意外伤害、突发事故这些都有可能带来残疾。同时，当人们老去的时候，糖尿病、高血压等慢性病也容易缠身，这对于人口老龄化严重、拥有超过2亿60岁以上人口的中国来说，加强残疾预防与残疾人康复的需求工作更是迫在眉睫。

　　鉴于此，2017年2月27日，国务院常务会议通过了《残疾预防和残疾人康复条例》(下称《条例》)，并于7月1日起施行，首次以法规的形式明确了国家、社会、公民在残疾预防和残疾人康复工作中的责任，并为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供有力保障，为中国人民的健康保驾护航。

　　针对这一政策，专家们将其解读为，残疾人康复领域中首个具有普惠意义的福利制度，为推动我国残疾人的康复工作，特别是残疾儿童康复工作发展建立了“里程碑”。同时，其中有针对性的补贴和康复医疗制度，将帮助重度残疾人和贫困残疾人减轻康复治疗所带来的负担，提高了治疗效果，保证了生存质量，将进一步织密我国社会保障网。

　　政策中一系列措施从人的生命周期理念出发，对婴儿出生前后期、幼年期、成年期、老年期等不同阶段采取针对性预防措施，有助于建立起持续的残疾防控体系。

　　自此，残疾预防和康复纳入国家医疗卫生事业大局和“健康中国”战略，从最初的抢救性三项康复到残疾人基本康复服务纳入政府基本公共服务，覆盖率持续提升，从中国康复研究中心建设到各省区市残疾人康复服务机构初步建成，从简易的手摇轮椅、木制假肢到人工耳蜗、智能辅具和现代化康复设备，残疾人康复事业取得了巨大的进步。

　　记者从中国残联获悉，2019年，1043万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务，314.5万残疾人得到各类辅助器具适配服务。全国残疾人基本服务状况和需求动态更新调查显示，残疾人基本康复服务覆盖率达到88.2%。

　　多地加强地方立法精准配套政策建设

　　目前，我国有8500万残疾人，4400多万失能和半失能老人，还有近3亿慢性病人，康复服务的需求巨大，残疾人康复工作是一项任重而道远的工作。新年伊始，各地纷纷在贯彻落实《条例》的基础上，结合本地实际，加强地方立法、配套政策建设。

　　1月6日，青海省委副书记、省长信长星签署第128号政府令，公布《青海省实施

　　办法》(下称《实施办法》)，自2021年4月1日起施行。

　　《实施办法》经2020年12月30日省政府第72次常务会审议通过。常务会上，信长星指出，残疾人是一个特殊群体，要对这个特殊群体给予特殊的关心关爱关护，做好残疾人工作要靠全社会，各相关部门和全社会要高度重视残疾预防和残疾人康复工作，共同关心关爱关护残疾人，落实好《实施办法》。

　　据记者了解，《实施办法》共6章31条，在贯彻落实《条例》基础上，与《“健康青海2030”行动计划》《青海省残疾预防行动计划(2016—2020年)》《青海省残疾人扶助规定》《青海省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》等法规、政策做了衔接，针对青海省实际和新的工作形势，进一步细化充实残疾预防、康复服务等方面的措施规定。

　　具体而言，首先，细化了相关部门残疾预防职责。《实施办法》将残疾预防融入相关行业管理服务之中，对遗传、疾病、交通安全、生产安全、食品药品安全、环境污染、自然灾害、意外伤害等致残因素，制定具体防控措施，细化了《条例》的规定，切实增强全社会残疾预防意识；其次，明确了残疾人康复服务基本要求。《实施办法》明确了建立以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，对康复机构及其工作人员明确了法定条件及要求。鼓励和支持各类医疗卫生、养老服务、康复服务机构设立康复辅助器具适配服务站，完善康复辅助器具服务网络，促进康复辅助器具产业与医疗、养老、残疾人康复事业融合发展。强化了对残疾未成年人实施康复救助；最后，完善了残疾预防和残疾人康复服务保障措施。《实施办法》针对当前青海省残疾预防和残疾人康复工作存在的突出困难和问题，提出完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。建立了残疾预防和残疾人康复工作信息共享机制。鼓励和支持高等院校、职业学校设置残疾预防和残疾人康复相关专业，与康复机构建立学生实习培训、人才合作培养机制，共同培养康复专业人才等保障措施。

　　同样，从2月1日起，《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》也已正式施行，就此，江苏省残疾人联合会康复处处长季本桂介绍，该实施办法主要有几个特点，一是打通了信息堵点，推动各部门间残疾人信息共享；二是突破了家庭支持的制度瓶颈，落实家庭责任；三是扩大了残疾人服务的覆盖面，强化社区康复；四是打破了行业壁垒，推动融合发展。

　　此后，江苏残联将进一步强化办法的宣传贯彻工作，加强部门之间的协同，细化工作落实，为当地的残疾预防和残疾人康复工作高质量发展奠定基础。

（文章来源：华夏时报）

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