两会 | 人行天津分行行长周振海：应尽快制定“支付机构条例”

据合利宝了解到:

2010年6月人民银行发布实施了《非金融机构支付服务管理办法》，200多家支付机构获准进入支付服务市场，激发了市场活力。支付机构积极开展技术、产品及业务模式创新，支付业务量呈几何增长。“支付行业规模快速扩张的同时，也出现了监管边界模糊、无证经营支付业务、处罚力度不足等问题。”全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海对《金融时报》记者表示。

当前，人民银行先后制定出台了《非金融机构支付服务管理办法》《支付机构客户备付金存管办法》等一系列制度办法，基本形成了以《非金融机构支付服务管理办法》为基础，以备付金监管为核心，以银行卡收单、网络支付、预付卡等业务监管为支柱，以支付机构分类评级为补充手段的监管制度框架。

但从法律效力来看，上述规章制度法律位阶较低，规范力度有限；从监管范围看，部分支付行业创新业务、无证从事支付业务等未纳入监管；从公共安全的角度看，基于宏观审慎管理的监管措施尚不完善。

“有必要制定‘支付机构条例’。”周振海说。他表示，制定“支付机构条例”既是治理行业违规的需要，也是填补监管空白的需要，还是宏观审慎管理的需要。

对此，周振海认为，需要通过制定“支付机构条例”，明确以下内容。

提升法律层级，加大处罚力度。建议加快立法，出台“支付机构条例”，提高支付机构监管制度的法律层级，提升支付机构监管的法律效力，增强支付机构监管的权威性和约束力。同时，加大对支付机构违规行为的处罚力度，使违法成本与违法所得相匹配；建立违规风险事件的责任人追究、高管处罚、违规人员行业禁入等处罚措施，促进行业规范发展。

机构监管和功能监管相结合，建立全口径的监管框架。“支付机构条例”应增加功能监管的规定，实现机构监管和功能监管相结合，对经济金融活动中支付机构和支付业务实现监管的全覆盖。一是建立具有前瞻性、扩展性、适应性良好的支付功能分类标准，能够将支付行业创新业务纳入监管框架。二是针对无证经营支付业务的行为，建立人民银行、工商、公安等部门的联合治理机制，明确联合执法程序、认定标准、处罚处置措施等，对于情节严重的无证经营支付业务行为应适用《刑法》。

加强支付机构宏观审慎管理，防范系统性风险。针对支付机构的外部性风险，“支付机构条例”应建立准入监管、穿透监管、持续过程监管等条款内容。一是严格市场准入管理，机构申请牌照应拥有可靠的投资主体、良好的财务状况，具备信息技术安全、内控制度健全、应急措施完备等条件，夯实支付机构稳健高效运行基础。二是建立穿透监管条款，对支付机构股权或实际控制权实施穿透监管，建立多部门联合检查机制，防范外部风险引起的支付机构系统性风险。三是明确支付机构肩负的公共服务安全责任，降低对经济金融体系的潜在风险。

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